О проекте


Актуальность реализации региональных программ

На современном этапе в фокусе внимания государственной стратегии в области профессионального образования и профессионального обучения находятся вопросы развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций.

За последние пять лет в рамках приоритетного национального проекта «Образование» и Федеральной целевой программы развития образования на основе реализации механизма государственной поддержки инновационных проектов на условиях софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации и работодателей в 30 пилотных регионах были реализованы комплексные программы развития профессионального образования. Их реализация обеспечила формирование новых элементов образовательной инфраструктуры подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена; с учетом требований новых образовательных стандартов разработаны новые программы обучения; на основе модернизации материально- технической базы образовательных учреждений получили развитие инновационные формы и технологии обучения; внедрены в практику новые экономические механизмы и процедуры управления образовательными организациями профессионального образования.

Вступивший 1 сентября 2013 года новый Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» задает новые векторы развития системы профессионального образования и профессионального обучения. В новом законе:

o       установлена новая структура подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена, включающая в себя программы подготовки специалистов среднего звена и программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих);

o       вводятся программы профессионального обучения, в том числе подготовки, повышения квалификации и переподготовки по рабочим профессиям;

o       вводятся новые инфраструктурные единицы - учебные центры профессиональной квалификации, кафедры и иные структурные подразделения образовательных организаций на предприятиях, многофункциональные центры прикладных квалификаций и т.п.;

o       закрепляется ориентация на профессиональные стандарты федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, программ профессионального обучения, программ дополнительного профессионального образования, профессионально – общественной аккредитации программ профессионального образования, аттестации работников сферы образования;

o       гарантирована общедоступность среднего профессионального образования.

Минобрнауки России разработана и Коллегией Министерства 18 июля 2013 г. одобрена «Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – Стратегия).

Цель Стратегии - создание в Российской Федерации современной системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций, способной:

o       обеспечивать подготовку квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена в соответствии с потребностями экономики и общества;

o       гибко реагировать на социально-экономические изменения;

o       предоставлять широкие возможности для различных категорий населения в приобретении необходимых профессиональных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности.

Для достижения цели Стратегии предполагается решение комплекса основных задач:

o       обеспечение соответствия квалификаций выпускников требованиям экономики;

o       консолидация ресурсов бизнеса, государства и образовательных организаций в развитии Системы;

o       создание и обеспечение широких возможностей для различных категорий населения в приобретении необходимых прикладных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности;

o       создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации обучающихся.

В связи с принятием новых документов органам государственной власти субъектов Российской Федерации предстоит провести работу по совершенствованию региональных программ модернизации профессионального образования.

Цели и задачи реализации региональных программ

Основной целью реализации направления «совершенствование комплексных региональных программ развития профессионального образования, с учетом опыта их реализации» является создание механизмов и условий для дальнейшей модернизации систем профессионального образования в субъектах Российской Федерации на основе обобщения и анализа накопленного опыта реализации программ развития профессионального образования и с целью реализации требований Федерального закона № 273-ФЗ и положений «Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года».

На реализацию подмероприятия 3.2. «Совершенствование комплексных региональных программ развития профессионального образования, с учетом опыта их реализации» выделены в 2014 году – 1 300,00 млн. рублей, в 2015 году – 1 400,00 млн. рублей.

В рамках реализации подмероприятия 3.2. ФЦПРО в 2013 году Минобрнауки России был проведен конкурсный отбор региональных комплексных программ развития  профессионального образования. Условиями конкурсного отбора было предусмотрено: (1) ориентация региональной программы субъекта Российской Федерации на одну из  приоритетных отраслей экономики; (2) обязательное софинансирование мероприятий региональной программы ведущими работодателями выбранной отрасли экономики, подтвержденное соглашением о взаимодействии.

По результатам конкурсного отбора были определены 45 субъектов Российской Федерации – победителей, реализующих региональные комплексные программы развития  профессионального образования в 2014 и 2015 годах:

  1. Оборонно-промышленный комплекс:

Брянская область

Владимирская область

Волгоградская область

Краснодарский край

Московская область

Нижегородская область

Республика Башкортостан

Республика Бурятия

Свердловская область

Тамбовская область

Курганская область

  1. Машиностроение:

Архангельская область

Ивановская область

Омская область

Пермский край

Республика Татарстан

Смоленская область

Тверская область

Челябинская область

Ярославская область

Ростовская область

Саратовская область

  1. Авиационная и космическая промышленность:

Республика Мордовия

Самарская область

Ульяновская область

Хабаровский край

  1. Добыча полезных ископаемых:

Республика Саха (Якутия)

  1. Угольная отрасль:

Кемеровская область

  1. Нефтегазодобывающая промышленность:

Ханты-Мансийский АО-Югра

  1. Дорожное строительство

Республика Тыва

  1. Медико-биологическая и фармацевтическая отрасль:

Пензенская область

  1. Строительство:

Рязанская область

  1. Сельское хозяйство:

Белгородская область

Республика Марий Эл

  1. Туризм и сервис:

Ставропольский край

Республика Северная Осетия-Алания

  1. Судостроение и судоремонт:

Астраханская область

Приморский край

  1. Транспортная промышленность:

Томская область

  1. Химическая промышленность:

Вологодская область

Тульская область

  1. Энергетика:

Костромская область

Курская область

Чеченская Республика

Чувашская Республика

Комплексные региональные программы развития профессионального образования содержат описания мероприятий, предусматривающих разработку и реализацию комплекса мер, направленных на модернизацию систем профессионального образования с учетом требований Федерального закона № 273-ФЗ и положений «Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года».

Реализация мероприятий, включаемых в программы, призвана создавать условия для становления региональной системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций как эффективно действующего ресурса социально-экономического развития региона по двум ключевым направлениям:

(1) структурным параметрам системы, определяющим профессионально-квалификационный и количественный состав выпускников по всем типам и видам образовательных программ;

(2) качественным параметрам, определяющим востребованность образовательных программ, выпускников и их квалификаций с позиций конечного потребителя (отрасли экономики).

Одной из ключевых особенностей мероприятий региональных программ является институциональный характер планируемых изменений. К их числу относятся:

  • развитие инфраструктуры и методов среднесрочного прогнозирования кадровых потребностей субъекта Российской Федерации с целью обеспечения комплексного планирования объемов и структуры подготовки кадров по всем уровням профессионального образования и формирования контрольных цифр приема;
  • внедрение механизмов разработки и профессионально-общественной экспертизы образовательных программ, основанных на модульно-компетентностном подходе и профессиональных стандартах, с прямым участием работодателей или их объединений;
  • создание условий для развития системы независимой оценки качества профессионального образования, оценки и признания квалификаций;
  • внедрение механизмов «формульного финансирования», когда финансовые средства доводятся до образовательного учреждения, исходя из утвержденного подушевого норматива, и новой системы оплаты труда, которая должна стать экономическим регулятором повышения качества образования;
  • развитие моделей обучения на рабочем месте, в том числе путем создания структурных подразделений образовательных учреждений на предприятиях,
  • создание новых единиц инфраструктуры подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций - многофункциональных центров прикладных квалификаций, призванных обеспечить охват всех возрастных групп населения короткими, адресными, интенсивными программами профессионального обучения; обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсов, расширить полномочия работодателей в управлении профессиональной подготовкой кадров и признании квалификаций;
  • развития региональной сети методических центров профессионального образования;
  • обновление системы повышения квалификации руководящих и педагогических работников системы профессионального образования в контексте задач региональной программы развития образования.

Для целей повышения качества разработки программ модернизации систем профессионального образования, апробации и оценки результатов их внедрения необходимо объединение усилий региональных систем образования и работодателей в рамках выбранной стратегической и конкурентоспособной отрасли. По этой причине реализация региональных программ в 2014-2015 годах опирается на:

  • наличие необходимого уровня взаимодействия систем профессионального образования и работодателей выбранной для реализации мероприятий программы отрасли, приоритетной для социально-экономического развития субъекта Российской Федерации,
  • обеспечение софинансирования реализации мероприятий региональной программы со стороны ведущих предприятий как выбранной для реализации мероприятий программы отрасли, так и ведущих предприятий других отраслей субъекта Российской Федерации;
  • планируемые механизмы применения положительного опыта модернизации региональных систем профессионального образования других субъектов Российской Федерации (в том числе, 30 пилотных регионов по подмероприятию 3.1. ФЦПРО на 2011-2015 годы).

Направления реализации региональных программ

Направлениями реализации подмероприятия 3.2. «Совершенствование комплексных региональных программ развития профессионального образования, с учетом опыта их реализации» ФЦПРО на 2011-2015 годы являются:

1) Обеспечение соответствия квалификаций выпускников требованиям экономики.

В рамках направления субъекты Российской Федерации реализуют комплекс мероприятий, направленных на:

развитие инфраструктуры и технологий проведения количественного и качественного прогноза актуального и перспективного спроса на квалификации, формирования государственного заказа и государственного задания на подготовку кадров на основе этих прогнозов, распределения государственного задания на подготовку кадров исходя из потребностей предприятий и организаций, участия в его выполнении образовательных организаций различных форм собственности, а также совместного исполнения государственного задания несколькими организациями;

развитие структуры, содержания и технологий профессионального образования и обучения c учетом прогноза рынка труда, социально-экономического развития, в том числе на расширение объема практико-ориентированных методов обучения, разработку новых образовательных программ на основе модульного принципа представления содержания, реализацию сетевых форм обучения, развитие моделей обучения на рабочем месте на предприятиях;

развитие учебно-методической и материально-технической базы для подготовки кадров, в том числе на обновление и создание новых учебников, электронных образовательных ресурсов, наглядных пособий, тренажеров, учебного оборудования;

разработку и внедрение современных инструментов оценки качества услуг профессиональных образовательных организаций, базирующихся на показателях эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) профессиональных образовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников;

создание условий для обеспечения региональной системы профессионального образования квалифицированными педагогическими  кадрами, в том числе  условий для формирования дополнительной педагогической квалификации специалистов реального сектора экономики, развитие системы непрерывного образования педагогических кадров, развитие инструментов государственно-частного партнерства для повышения квалификации педагогических кадров путем стажировок в организациях реального сектора экономики и социальной сферы, ресурсных центрах, на стажировочных площадках и пр., развитие системы аттестации и оплаты труда педагогических работников, ориентированной на повышение качества преподавания и непрерывное профессиональное развитие.

2) Консолидация ресурсов бизнеса, государства и образовательных организаций в развитии региональной системы профессионального образования.

В рамках направления субъекты Российской Федерации реализуют комплекс мероприятий, направленных на:

развитие механизмов и форм участия организаций реального сектора экономики и социальной сферы в управлении региональной системой профессионального образования и образовательными организациями, в том числе на усиление роли участия работодателей в советах по профессиональному образованию при органах исполнительной власти, отраслевых советах и фондах, наблюдательных и попечительских советах профессиональных образовательных организаций, на создание и развитие территориальных образовательных кластеров;

развитие механизмов государственно-частного партнерства образовательных организаций, организаций реального сектора экономики и социальной сферы, в том числе на создание структурных подразделений профессиональных образовательных организаций на предприятиях, заключение образовательными организациями  концессионных соглашений для размещения оборудования предприятиями на отдельных площадях образовательных организаций, развитие практики целевой подготовки обучающихся, создание фондов целевого капитала профессионального образования;

повышение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетов профессиональных образовательных организаций, в том числе на развитие моделей многоканального финансирования, расширение практики использования образовательными организациями, являющимися бюджетными учреждениями, права быть учредителями и участниками хозяйственных обществ (в том числе учебных полигонов, учебно-тренировочных центров, малых молодежных предприятий);

повышение эффективности использования имеющихся ресурсов региональной системы профессионального образования, в том числе на формирование и реализацию плана оптимизации региональной сети профессиональных образовательных организаций; на поддержку развития территориально доступных многопрофильных колледжей с гибкими вариативными образовательными программами среднего профессионального образования и профессионального обучения, монопрофильных (отраслевых) колледжей, обеспечивающих подготовку для одной или нескольких организаций конкретной отрасли; на развитие сети многофункциональных центров прикладных квалификаций; на усиление целевой концентрации уникальных образовательных ресурсов на базе ресурсных центров с целью развития на их базе сетевых форм реализации образовательного процесса; на формирование «рыночной» инфраструктуры профессионального образования (служб образовательного маркетинга, центров инжиниринга профессионального образования, информационных сервисов и др.), на создание сети методических центров профессионального образования; на внедрение и развитие кластерных моделей.

3) Создание и обеспечение широких возможностей для различных категорий населения в приобретении необходимых прикладных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности.

В рамках направления субъекты Российской Федерации реализуют комплекс мероприятий, направленных на:

формирование современной системы профессиональной ориентации и консультирования по вопросам развития карьеры, включая подготовку экспертов, построение сети специализированных служб, использование Интернет-ресурсов, распространение моделей организации профориентационной работы на основе механизмов межведомственного взаимодействия, развития деятельности негосударственных специализированных учреждений профориентационной направленности, активизации государственно-частного партнерства;

реализацию  на базе профессиональных образовательных организаций диверсифицированного набора адресных, коротких, эффективных программ для удовлетворения потребностей в профессиональном обучении различных категорий граждан независимо от их возраста, состояния здоровья, социального положения, ранее полученного образования и места проживания, в том числе на расширение доступа к профессиональному образованию и обучению на основе разработки и внедрения дистанционных образовательных технологий с применением электронного обучения, развитие инклюзивного обучения лиц с особыми образовательными потребностями и индивидуальными возможностями;

обеспечение социальной поддержки обучающихся, в том числе социально уязвимых групп, включая сохранение социальных льгот, предусмотренных для обучающихся по программам начального профессионального образования, при интеграции уровня НПО в СПО, апробацию и внедрение механизмов стимулирования профессионального обучения на основе именных образовательных сертификатов для особых целевых групп (уволенные в запас  военнослужащие, сотрудники организаций малого и  среднего предпринимательства, малоимущие, социально незащищенные, пенсионеры), обеспечение доступности профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

развитие инфраструктуры оценки и признания квалификаций, признания результатов неформального профессионального обучения.

4) Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации обучающихся.

В рамках направления субъекты Российской Федерации реализуют комплекс мероприятий, направленных на:

создание условий для развития выпускников с точки зрения обеспечения их занятости и самозанятости, в том числе на развитие содержания и технологий обучения, стимулирующих обучающихся к получению дополнительных профессий и квалификаций; целевое обучение навыкам предпринимательства, в том числе путем поддержки проектов, направленных на вовлечение обучающихся в предпринимательскую деятельность; подготовку в области эффективного поведения на рынке труда; формирования навыков коллективной работы, в том числе на основе развития студенческих объединений, проектных форм учебной работы;

развитие олимпиадного движения (системы конкурсов) в сфере профессионального мастерства, в том числе на основе формата World Skills, развитие научно-технического творчества детей и молодежи; проведение чемпионатов предпринимательских идей.

В результате реализации подмероприятия 3.2. будут:

  1. реализованы в 45 субъектах РФ разработанные при участии объединений работодателей региональные комплексные программы развития  профессионального образования, предусматривающие:
  • достижение стратегических целей инновационного развития и стимулирование взаимодействия организаций науки, высшего, среднего и начального профессионального образования, российских и зарубежных компаний в рамках общих проектов и программ развития;
  • установление приоритета образовательных программ, обеспечивающих подготовку кадров в целях реализации приоритетных направлений модернизации и технологического развития экономики России;
  • сокращение сроков профессиональной подготовки специалистов в учреждениях начального профессионального образования путем расширения практики заочного и дистанционного обучения общеобразовательным дисциплинам, оптимизации программ профессионального образования и укрепления материально-технической базы образовательных учреждений;
  • проведение комплекса мероприятий, способствующих повышению престижа рабочих специальностей, включая использование возможностей социальной рекламы, ознакомление учащихся образовательных учреждений с перспективами трудоустройства по выбираемой специальности и условиями работы на предприятиях и в организациях;
  • осуществление мер дополнительной поддержки выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, избравших работу по профильной специальности.
  1. внедрены новые экономические  механизмы и процедуры управления региональными системами профессионального образования;
  2. разработаны, апробированы и введены в действие новые программы профессионального образования;
  3. оснащены современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением образовательные организации профессионального образования, внедряющие современные образовательные программы и обучающие технологии, организацию стажировок и обучение специалистов в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах, с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования.